Qué dice la orden publicada el 28 de octubre de 2026
La orden del 26 de octubre de 2026 por la que se suprimen fichas de operaciones estandarizadas del sistema de certificados de ahorro energético (CEE) se publicó en el Journal officiel n.º 0252 del 28 de octubre de 2026. Retira 27 fichas del anexo de la orden del 22 de diciembre de 2014, que reúne las operaciones estandarizadas.
Una ficha de operación estandarizada es un método a tanto alzado fijado por orden ministerial: para una operación tipo, define las condiciones de elegibilidad y el volumen de certificados emitidos, expresado en kWh cumac (la unidad de los CEE, que acumula el ahorro de energía durante la vida útil del equipo). Cuando se suprime una ficha, la operación que describe ya no puede valorizarse mediante ese tanto alzado. Nuestra guía de los certificados de ahorro energético explica el funcionamiento general del sistema.
El texto consta de tres artículos:
- El artículo 1 suprime las 27 fichas, en todas sus versiones.
- El artículo 2 organiza la salida: las disposiciones de las fichas suprimidas siguen aplicándose a las operaciones incluidas en una lista que el solicitante de certificados envía al ministro competente en energía, en un plazo de veinte días naturales a contar desde la publicación.
- El artículo 3 ordena la publicación en el Journal officiel.
La orden entra en vigor el día siguiente a su publicación en el Journal officiel del 28 de octubre de 2026, es decir, el 29 de octubre de 2026. La firma, por el ministro y por delegación, la directora de clima, eficiencia energética y aire.
Las 27 fichas suprimidas
Los títulos siguientes son los de las fichas publicadas en la página de la DGEC dedicada a las operaciones estandarizadas, traducidos del francés.
| Sector | Referencia | Título de la ficha |
|---|---|---|
| Agricultura | AGRI-EQ-105 | Stop & Start para vehículos agrícolas de motor |
| Agricultura | AGRI-EQ-106 | Regulación de la ventilación de silos e instalaciones de almacenamiento de cereales a granel |
| Residencial | BAR-EN-110 | Ventana o puerta ventana completa con acristalamiento parietodinámico |
| Residencial | BAR-SE-105 | Contrato de rendimiento energético de servicios (CPE Services) |
| Residencial | BAR-TH-122 | Recuperador de calor de condensación |
| Terciario | BAT-EN-111 | Ventana o puerta ventana completa con acristalamiento parietodinámico |
| Terciario | BAT-SE-104 | Contrato de rendimiento energético de servicios (CPE Services), calefacción |
| Industria | IND-BA-114 | Conductos de luz natural |
| Industria | IND-BA-117 | Calefacción descentralizada eficiente |
| Industria | IND-UT-104 | Economizador en los gases de combustión de una caldera de producción de vapor |
| Industria | IND-UT-105 | Quemador micromodulante en caldera industrial |
| Industria | IND-UT-118 | Quemador con dispositivo de recuperación de calor en un horno industrial |
| Industria | IND-UT-130 | Condensador en los gases de combustión de una caldera de producción de vapor |
| Transporte | TRA-EQ-104 | Lubricante de ahorro energético para vehículos ligeros |
| Transporte | TRA-EQ-111 | Grupos frigoríficos autónomos de alta eficiencia energética para camiones, semirremolques, remolques y cajas móviles frigoríficas |
| Transporte | TRA-EQ-113 | Lubricante de ahorro energético para vehículos de transporte de personas o mercancías |
| Transporte | TRA-EQ-115 | Vehículos de transporte de mercancías optimizados |
| Transporte | TRA-EQ-119 | Optimización de la combustión y de la limpieza de los motores diésel |
| Transporte | TRA-EQ-122 | Stop & Start para máquinas autopropulsadas no de carretera nuevas |
| Transporte | TRA-EQ-123 | Simulador de conducción |
| Transporte | TRA-EQ-125 | Stop & Start para vehículos ferroviarios |
| Transporte | TRA-SE-101 | Formación de un conductor de transporte en conducción eficiente |
| Transporte | TRA-SE-102 | Formación de un conductor de vehículo ligero en conducción eficiente |
| Transporte | TRA-SE-107 | Carenado de una unidad de transporte fluvial |
| Transporte | TRA-SE-111 | Gestión optimizada del conjunto del capítulo de neumáticos (vehículos de transporte de personas) |
| Transporte | TRA-SE-112 | Servicio de coche compartido en bucle |
| Transporte | TRA-SE-113 | Seguimiento del consumo de carburante mediante tarjetas privativas |
El transporte concentra 14 de las 27 fichas suprimidas, por delante de la industria (6 fichas), el residencial (3 fichas), la agricultura y el terciario (2 fichas cada uno).
Del proyecto al texto definitivo
El ministerio había sometido este texto a consulta pública en septiembre; habíamos analizado el proyecto de orden y sus dos familias de fichas. El texto publicado mantiene la misma lista de 27 fichas y el mismo mecanismo de censo de las operaciones en curso.
El texto definitivo completa los vistos que el proyecto dejaba en blanco. Se refiere al dictamen del Consejo Superior de la Energía (Conseil supérieur de l'énergie) del 10 de septiembre de 2026 y a las observaciones recogidas en la consulta pública, celebrada del 16 de septiembre al 14 de octubre de 2026.
Los motivos siguen siendo los expuestos por el ministerio en la página de la consulta: racionalizar el catálogo, dejar de incentivar la instalación o el mantenimiento de equipos que funcionan con energías fósiles y retirar fichas sin emisiones ni compromisos en 2024 y 2025. Según el anexo del proyecto, las fichas más utilizadas entre las que desaparecen eran TRA-EQ-104, con 2 TWhc comprometidos en 2025, e IND-UT-105, con 1,3 TWhc. La página de la consulta cifra en 5 TWhc el total de compromisos de 2025 en las fichas vinculadas a energías fósiles.
El censo de las operaciones comprometidas
El artículo 2 es la única salida para las operaciones en curso. Las disposiciones de las fichas suprimidas, en sus distintas versiones, siguen aplicándose a las operaciones incluidas en la lista que el solicitante de certificados envía al ministro competente en energía. La lista sigue los modelos que la Dirección General de Energía y Clima (DGEC) elabora y pone a disposición en el sitio web del ministerio, con el título « Tableau de recensement des engagements » (tabla de censo de compromisos).
El plazo es de veinte días naturales a contar desde la publicación, que tuvo lugar el 28 de octubre de 2026. El texto no precisa si el día de la publicación entra en el cómputo. Por prudencia, recomendamos haber enviado la lista a más tardar el 16 de noviembre de 2026: es un margen de seguridad, no un plazo fijado por la orden.
En las supresiones de fichas anteriores, la DGEC publicó en su página los modelos de tabla, la dirección de envío y una fecha límite explícita. En el censo de septiembre, solo se referían a las operaciones comprometidas cuya solicitud de certificados aún no se había presentado. Es esa página la que hay que consultar a diario hasta el envío: sus instrucciones para el presente censo serán las que valgan.
¿Qué es una operación comprometida?
La fecha de compromiso la define la orden del 4 de septiembre de 2014 que fija el contenido de las solicitudes de certificados. Para un particular, es en principio la fecha en que acepta el presupuesto o la orden de pedido, acreditada por su firma. Para una empresa u otro cliente persona jurídica, es la fecha de firma del contrato de obras, de aceptación del presupuesto o de la orden de pedido, de la orden de servicio o del acta de compromiso. Una ficha puede prever disposiciones particulares. Una obra con el presupuesto firmado es, por tanto, por regla general, una operación comprometida; un proyecto aún en fase de estudio o de licitación no lo es.
Una operación que no figura en la lista deja de beneficiarse de las disposiciones de la ficha. La inclusión en la lista no exime, después, de constituir un expediente conforme a la versión de la ficha aplicable a la operación.
El texto atribuye el envío únicamente al solicitante de certificados, es decir, la persona que presentará la solicitud: en la mayoría de los casos un sujeto obligado (proveedor de energía sujeto a una obligación de ahorro) o su delegatario, pero también, en algunos casos, una persona elegible en el sentido del artículo L. 221-7 del código de la energía, como una entidad local o un propietario social. Un beneficiario o un instalador no envía, por tanto, la lista al ministerio: su papel es facilitar a tiempo a ese solicitante los elementos que permiten incluir la operación. En la práctica, un expediente olvidado por el solicitante también se pierde para el beneficiario.
El mecanismo no es nuevo. La orden del 18 de septiembre de 2026, que ya había suprimido dos fichas del catálogo, se basaba en el mismo principio de una lista enviada al ministro. La DGEC fijó entonces, en su página, una fecha de envío precisa y publicó un modelo de tabla por ficha, con una pestaña de instrucciones.
Qué cambia para usted
Para un industrial
Desaparecen seis fichas industriales, cuatro de ellas sobre producción de vapor y combustión: economizador y condensador en caldera de vapor, quemador micromodulante, quemador con recuperación de calor en horno. Un proyecto comprometido con una de estas fichas debe comunicarse sin demora al socio que presenta la solicitud de certificados, para que figure en su lista. Un proyecto no comprometido ya no puede contar con estos tantos alzados: su plan de financiación debe revisarse.
Para un transportista o gestor de flotas
Con 14 fichas suprimidas, el transporte es el sector más afectado: lubricantes de ahorro, Stop & Start, grupos frigoríficos, formación en conducción eficiente, seguimiento del carburante, coche compartido. Las operaciones en curso se censan como las demás, a través del solicitante de certificados.
Para un propietario social, un administrador de fincas o un promotor terciario
Las fichas residenciales y terciarias suprimidas (acristalamiento parietodinámico, contratos de rendimiento energético de servicios, recuperador de calor de condensación) se utilizaban poco o nada según el anexo del proyecto. Un promotor que haya comprometido una operación con alguna de ellas debe informar a su socio sin esperar. Las fichas más utilizadas en rehabilitación, bombas de calor y aislamiento de desvanes, muros o forjados, no figuran entre las 27.
Para un sujeto obligado o un delegatario
La carga del censo recae en el solicitante de certificados. Veinte días naturales es poco cuando las pruebas de compromiso están repartidas entre varios instaladores y beneficiarios. Conviene distinguir las operaciones ya presentadas de las que están en preparación antes de rellenar la tabla.
Lo que recomendamos
Actuar antes de mediados de noviembre. Identificar esta misma semana las operaciones vinculadas a las 27 fichas, reunir la prueba de su fecha de compromiso y transmitirlas al solicitante de certificados, para que la lista salga a más tardar el 16 de noviembre de 2026.
Para un beneficiario, tres gestiones esta semana. Averiguar quién presenta la solicitud de certificados de cada operación afectada (su sujeto obligado, delegatario o socio CEE). Enviarle el presupuesto firmado o el contrato que fecha el compromiso. Pedirle confirmación por escrito de que la operación figura en su lista.
Revisar los proyectos no comprometidos. Para una operación industrial o de transporte en estudio con una ficha suprimida, la valorización a tanto alzado ya no existe. El proyecto debe reexaminarse con una oficina técnica, que verifique si otra vía del sistema, una ficha cercana o una operación específica, puede tomar el relevo.
Asegurar los expedientes censados. Una operación incluida en la lista sigue sujeta a la ficha en la versión que le era aplicable: el expediente debe estar completo y ser coherente con esa versión.
Nuestros ingenieros acompañan a industriales, promotores y sujetos obligados en esta clasificación, desde el censo hasta la valorización de los certificados. Nuestra auditoría energética ayuda a reorientar un proyecto que ha perdido su ficha, y nuestro equipo responde a sus preguntas desde la página de contacto.
